森林政策学

堺正紘／編著

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詳しい情報

出版社: 日本林業調査会(20040404)

ISBN-10: 4889651470 ISBN-13: 9784889651478

NDC(9): 651.1

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紹介

「林政」から「森林政策」へ、拡大・多様化する行政課題を25名の研究・実務者が徹底解説。全国の大学で使われている標準テキスト。入門・参考書としても好適。テーマ別演習問題付き。

第１章　森　林…堺　正紘（九州大学大学院農学研究院）　17 　第１節　森林の定義・概念　17 　第２節　森林の歴史　18 　第３節　世界の森林、日本の森林　19 　　１　世界の森林　19 　　２　日本の森林　21 　　３　日本の森林資源の現状　22 　第４節　問題点と方向　23 第２章　森林政策学の概念…堺　正紘（九州大学大学院農学研究院）　25 　第１節　森林政策の体系　25 　　１　森林政策の目標　25 　　２　森林政策の体系　25 　第２節　森林政策に関する諸法　27 　第３節　森林政策の主体と手段　28 　　１　森林政策の主体　28 　　２森林政策の手段　29 　第４節　森林政策学と関連諸学　30 　　１　林政学との関係　30 　　２　森林政策学と関連科学　31 　　３　森林政策学の分化　31 第３章　自然環境問題と環境保護政策…北尾　邦伸（島根大学生物資源科学部）　33 　第１節　意義と概念　33 　第２節　自然環境問題の所在と対処の歴史的展開　34 　　１　公　　害　34 　　２　環境への負荷　35 　　３　自然資源の持続不可能で非更新的な開発　36 　　４　自然保護をめぐって　37 　第３節　わが国の環境保護政策　38 　　１　理念及び政策体系　38 　　２　循環及び共生　41 　　３　参加及び国際的取組み　42 　第４節　問題点と方向　43 第４章　日本における森林政策の推移…遠藤　日雄（鹿児島大学農学部）　47 　第１節　意義と概念　47 　第２節　森林法を基軸とした森林政策の展開（1897〜1963年）　47 　　１　第１次森林法の制定（1897年制定、1898年施行）　47 　　２　第２次森林法の制定（1907年制定、1908年施行）　48 　　３　第３次森林法の制定（1951年制定、同年施行）　49 　　４　この時期の政策の特徴　49 　第３節　林業基本法、森林法並立時代（1964〜2001年）　50 　　１　林業基本法の制定　50 　　２　林業基本法と森林法の関係　51 　　３　地域林業政策　52 　　４　流域管理システム　54 　第４節　森林・林業基本法、森林法並立時代（2001年以降）　56 　　１　「林政改革大綱」の考え方　56 　　２　森林・林業基本法の概要　57 　　３　森林計画制度の見直し　58 　第５節　まとめ　58 第５章　諸外国の森林政策…石井　寛（北海道大学大学院農学研究科）　61 　第１節　意義と概念　61 　第２節　フランスの森林政策の展開　61 　第３節　ドイツの森林政策の展開　66 　第４節　スウェーデンの森林政策の展開　69 　第５節　今後の課題　72 第６章　森林資源管理と森林計画制度…笠原　義人（宇都宮大学農学部）　75 　第１節　意義と概念　75 　第２節　森林資源管理の歴史的展開　76 　　１　戦前期　76 　　２　1950〜60年代　77 　　３　1980〜90年代　78 　　４　2000年代　80 　第３節　森林計画制度の体系　81 　第４節　問題点と方向　83 第７章　保安林制度…三井　昭二（三重大学生物資源学部）　87 　第１節　保安林の意義と概念　87 　第２節　保安林制度の歴史的展開　87 　第３節　保安林制度の内容　92 　　１　指定と解除　92 　　２　施業等の制限　93 　　３　損失補償と優遇措置　93 　　４　保安施設地区　94 　第４節　保安林制度の問題点と方向　94 　　１　森林・林業基本法と「保安林林業」の可能性　94　　　２　保安林解除と開発の問題　95 第８章　治山・治水政策…小川　滋（九州大学大学院農学研究院）　97 　第１節　意義と概念　97 　第２節　歴史的展開　97 　第３節　治山・治水の基本理念と公的関与の現状　99 　第４節　問題点と方向　101 第９章　自然環境の保護・保全…大田　伊久雄（愛媛大学農学部）　103 　第１節　意義と概念　103 　第２節　わが国における自然環境保護・保全の歴史　103 　第３節　自然環境の保護・保全に関する法律　105 　　１　自然公園法　105 　　２　自然環境保全法　108 　　３　保安林制度と保護林制度　109 　　４　環境基本法と環境影響評価法　110 　第４節　わが国が批准している自然保護に関する国際条約　111 　　１　世界遺産条約　111 　　２　ラムサール条約　112 　　３　ワシントン条約　112 　　４　生物の多様性に関する条約　113 　第５節　今後の課題　113 第10章　民有林造林政策…井口　隆史（島根大学生物資源科学部）　117 　第１節　意義と概念　117 　第２節　造林政策の内容　117 　　１　補助制度　117 　　２　融資制度　117 　　３　分収林制度　118 　第３節　第２次世界大戦前の造林政策　118 　第４節　第２次世界大戦後の造林政策　120 　　１　荒廃森林の復旧期（1945年〜55年）　120 　　２　拡大造林推進期（1956年〜72年）　121 　　３　保育重視と集団化・計画化・組織化推進期（1973年〜87年）　124 　　４　森林整備の多様化と流域林業推進期（1987年〜96年）　126 　　５　環境と公益的機能への傾斜期（1997年〜）　127 　第５節　問題点と方向　129 　　１　問題点　129 　　２　今後の方向　130 第11章　林道対策…岡田　秀二（岩手大学農学部）　131 　第１節　林道の役割と対策の意義　131 　第２節　林道整備と政策展開略史　132 　　１　明治・大正期　132 　　２　戦前昭和期　132 　　３　1945〜1954年代　133 　　４　高度成長期　134 　　５　低成長期以降　134 　第３節　林道計画と補助事業の体系　136 　　１　林道対策の新たな考え方　136 　　２　林道事業の体系　138 　第４節　林道区分と路網密度理論の変更　141 第12章　林業種苗対策…田島　正啓（林木育種センター）　145 　第１節　意義と概念　145 　第２節　明治期以前の林業種苗　145 　第３節　林業種苗政策　146 　　１　林業種苗政策の必要性　146 　　２　林業種苗法　146 　　３　広葉樹などの林業種苗　149 　第４節　問題点と方向　150 第13章　森林病虫害対策…吉田　成章（森林総合研究所九州支所）　153 　第１節　定義及び対策の在り方　153 　　１　森林病虫害の概念　153 　　２　根拠法令（森林病害虫等防除法）　153 　　３　森林病害虫対策の基礎　154 　第２節　対策技術と政策及びその評価　155 　　１　対策技術と政策　155 　　２　森林病害虫対策における政策評価　156 　第３節　病虫害対策としてのマツ材線虫病の事例　156 　　１　マツ材線虫病（松くい虫）　156 　　２　マツ材線虫病の生態系位置づけ　157 　　３　マツ材線虫病防除の基本的考え方　158 　　４　保全するマツ林の選定　158 　　５　保全マツ林の維持　159 第14章　野生動物の保護と管理…飯田　繁（九州大学大学院農学研究院）　165 　第１節　野生鳥獣と土地所有権　165 　　１　野生動物の法的位置　165 　　２　土地所有権と野生動物　165 　第２節　野生動物をめぐる５つの問題　166 　　１　絶滅の危惧種　166 　　２　ペットと野生動物　166 　　３　移入種（外来種）と野生動物　167 　　４　特定動物の頭数管理　169 　　５　都市に移動する野生動物　169 　第３節　野生動物を管理するしくみ　169 　　１　自然のシステム　169 　　２　鳥獣保護法　169 　　３　その他の制度　170 　第４節　動物相の変化　171 　　１　鳥の数の激減　171 　　２　小型動物の激減と大型動物の増加　173 　第５節　問題点と今後の方向　174 　　１　科学的な政策の立案　174 　　２　中山間地農業と密着した鳥と小型動物　174 　　３　大型動物の管理に対する人間の役割　174 　　４　人間社会との関係を見据えた対策　175 第15章　山村対策…野口　俊邦（信州大学農学部）　177 　第１節　山村とは何か　177 　第２節　山村問題の展開　179 　第３節　山村の現状　180 　　１　産業基盤崩壊の危機　181 　　２　山村社会崩壊の危機　182 　第４節　山村振興対策及び過疎対策の実施状況　183 　第５節　山村振興の課題　184 　　１　なぜ、「山村問題」は改善されなかったのか　184 　　２　山村振興の基本方向　186 第16章　国有林野事業…辻　健治（林野庁国有林野部）　189 　第１節　意義と概念　189 　第２節　国有林野事業の歴史的展開　189 　　１　国有林の成立　189 　　２　国有林の成立から第２次世界大戦まで　190 　　３　林政統一から経営改善計画策定前まで　191 　　４　国有林野事業改善計画の策定　193 　第３節　国有林野事業の現状と今後の方向　194 　　１　国有林野事業の抜本的改革　194 　　２　抜本的改革の現状　196 　　３　国有林野事業の今後の方向　198 第17章　林業経営構造の確立…餅田　治之（筑波大学農林学系）　201 　第１節　意義と概念　201 　第２節　林業政策から見た国有林・公有林・私有林経営の確立と展開　202 　　１　近代的土地所有の確立と国有林経営の開始　202 　　２　公有林経営の確立　203 　　３　私有林経営の展開　203 　第３節　戦時体制期から戦後にけての林政と林業経営　204 　　１　戦時体制期における林業経営構造の改変　204 　　２　戦後林政と林業経営構造　205 　第４節　林業経営構造の改善　206 　　１　構造政策の登場とその背景　206 　　２　基本問題調査会による林業の構造把握と構造政策の主張　207 　　３　構造政策の意義　208 　第５節　今日の林業経営を巡る状況と政策　208 第18章　森林組合対策…泉　英二（愛媛大学農学部）　211 　第１節　意義と概念　211 　第２節　歴史的展開　212 　　１　前　　史　213 　　２　1907年森林法における森林組合　214 　　３　1939年森林法における森林組合　215 　　４　1951年森林法における森林組合　215 　　５　1960年代初頭の森林組合の位置づけ　216 　　６　その後の森林組合をめぐる動向　217 　第３節　現状・問題点と今後の方向　218 　　１　「森林・林業基本法」と森林組合　218 　　２　現　　状　218 　　３　今後の方向性について　219 　（補論）その他の林業事業体　220 第19章　森林政策の財政支出…石崎　涼子（森林総合研究所林業経営・政策研究領域）　223 　第１節　意義と概念　223 　第２節　歴史的展開　223 　　１　公共事業の形成　223 　　２　林業構造改善事業と市町村　225 　　３　公共事業の変容　226 　　４　公共投資の膨張と地方分権　227 　第３節　財政支出の構造　229 　　１　財政支出の概況　229 　　２　林野庁関係一般会計予算　230 　　３　公共事業　230 　　４　林野庁関係の補助金　231 　　５　都道府県林業費　232 　　６　市町村林業費の特徴　233 　　７　地方財政措置による地方単独事業の支援　234 　第４節　森林政策の財政支出を巡る問題　234 第20章　木材産業対策…川田　勲（高知大学農学部）　239 　第１節　意義と概念　239 　第２節　木材産業の実態と木材産業対策　240 　　１　紙・パルプ産業　240 　　２　合板産業　241 　　３　製材産業と集成材　243 　第３節　木材流通構造　247 　　１　製品流通の展開　247 　　２　木材流通構造の変化　249 　　３　今後の課題　249 第21章　木材貿易と森林認証制度…荒谷　明日児（新潟大学農学部）　253 　第１節　木材貿易　253 　　１　意義と概念　253 　　２　第２次大戦後の木材輸入　254 　　３　問題点と方向　264 　第２節　森林認証制度　265 　　１　意義と概念　265 　　２　森林認証制度が生まれた歴史的背景　265 　　３　さまざまな森林認証制度　266 　　４　問題点と方向　268 第22章　住宅問題と木材の利用促進…菊間　満（山形大学農学部）　271 　第１節　意義と概念　271 　第２節　歴史的展開—第２次世界大戦後の住宅政策と木造住宅供給　272 　　１　戦後の意義　272 　　２　戦後の戸建て・持ち家主義の展開　273 　第３節　木造住宅市場と環境問題　277 　　１　住宅市場の構造—地域住宅市場と全国市場　277 　　２　住宅供給の地域性と地方自治体規模　279 　第４節　問題の所在と解決の方向　　　　　—国民の住宅・居住に対する要求とハビタット宣言　281 　　１　問題の所在　281 　　２　解決の方向　283 第23章　特用林産物対策…佐藤　宣子（九州大学大学院農学研究院）　289 　第１節　特用林産物の定義と振興策の意義　289 　第２節　需給構造の変化と生産・流通問題の所在　290 　　１　生産量及び生産額の動向　290 　　２　シイタケの需給構造の変化　291 　　３　森林利用型特用林産物の生産停滞と森林資源問題　293 　第３節　特用林産物対策の展開と内容　294 　　１　生産拡大期における施策の展開（1980年代前半まで）　294 　　２　生産停滞、輸入急増期における施策の展開（1980年代後半〜）　295 　　３　生シイタケの緊急輸入制限措置の発動とその後の対策　296 　第４節　問題点と方向　297 第24章　林業技術の開発と普及…堀　靖人（森林総合研究所林業経営・政策研究領域）　301 　第１節　林業の普及指導と林業技術の開発の意義と概念　301 　第２節　歴史的展開　302 　　１　戦前の林業普及と技術の開発　302 　　２　林業普及指導事業の発足とその後の展開　303 　第３節　林業普及指導事業の現状　306 　　１　林業普及指導事業の目的と役割　306 　　２　林業普及指導事業の仕組みと組織　306 　　３　普及指導活動の内容　308 　第４節　問題点と方向　309 第25章　森林レクリエーションと森林教育…仲間　勇栄（琉球大学農学部）　313 　第１節　森林レクリエーション　313 　第２節　森林教育　317 第26章　エコシステムマネジメント…柿澤　宏昭（北海道大学大学院農学研究科）　323 　第１節　意義と概念　323 　第２節　エコシステムマネジメントの登場　323 　　１　なぜエコシステムマネジメントなのか？　323 　　２　エコシステムマネジメントの展開　325 　第３節　エコシステムマネジメントの内容　327 　　１　エコシステムマネジメントとは何か　327 　　２　エコシステムマネジメント実行の仕組みをどうつくるのか　328 　　３　事例から見るエコシステムマネジメント　329 　第４節　問題点と方向性　332

前書きなど

　地球上の資源は無限ではない。そのような中で人類が生存し続けるためには、大量生産大量廃棄型社会から資源循環型社会への転換が不可欠である。そのため、森林についても持続可能な森林経営の推進により、再生可能な木材の安定供給と森林の多面的機能の高度発揮とを同時に実現することが重要な課題となっている。　このような森林・林業の政策にかかわる分野はこれまで「林政学」と言われてきたが、本書ではこれを「森林政策学」とした。人々の森林への見方が、経済財である林産物の生産機能から環境機能や文化機能などの非市場財へウェイトが移り、それを受けて政策の基調にも変化が生じ、大学における教育・研究にも守備範囲の変更が求められているからである。大学の専門課程の科目名も（一部を除き）すでに林政学から森林政策学に変更されているのである。　本書は、このような森林・林業の政策分野に関する諸問題について、大学生や大学院生、さらには国・都道府県・市町村等の行政担当者等のために、包括的、体系的に述べることを企図したものである。　本書の執筆者は、現段階のトップクラスの森林政策研究者である。それぞれ独自の学説を打ち立て、森林・林業の実態と展望について広い見識と深い洞察力を有している。編集に当たってこのような斯学の権威から全面的なご協力を得られたことに、編者として心から感謝している。

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